城市公用事业企业如何将盈利与公益性相统一，哈尔滨市采用政府掌控“金股”的模式，既改活了企业，又保证了公众的利益。这个“金股”模式可以概括为：
政府放弃控股权
事先用契约方式
明确在安全稳定供气
燃气价格职工利益等方面
政府拥有一票否决权
2004年，政府痛下决心将哈燃化改制推向市场，但一个焦点问题却使谈判陷入僵局。
国资委主任朱海谈如何破解难题：
我们与投资方最大的矛盾是投资方带入了资源、资金，因此他要控股。同时，我们政府要对这个企业不失去掌控能力，要对广大民众负责。
两难之下，政府用“金股”的思路为改制打开了瓶颈，也就是政府可以不控股，但事先用契约的方式明确在安全稳定供气、燃气价格、职工利益等方面，政府拥有一票否决权。结果大庆石油管理局拿到了51%的股权，而哈尔滨得到了每年10亿立方的天然气供应，企业2500多名职工也平稳过渡到新公司。
2007年底，哈尔滨市政府再次减持国资，利用产权市场资源渠道通过招投标方式引入了上市公司中国燃气控股公司，将股份由49%降至1%，在产权多元化的基础上实现了投资成份多元化，进而束缚企业发展的体制和机制问题基本得到解决，企业的经营状况迅速好转，2007年减亏6000万，今年有望实现扭亏为盈。
