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良好的基础管理提高了产权市场的规范化程度
2006-08-19 阅读: 出处: 作者: 编辑: 
黑龙江省产权交易中心自成立以来,从狠抓基础管理入手,大大促进了产权市场规范化程度的提高,对全省国企改革做出了应有的贡献。主要做了以下一些工作:
 一、狠抓队伍建设,全面提高职工素质
(一)抓业务培训
        中心每年都制定年度和中远期培训计划,安排资金鼓励在职职工提高学历和晋升职称,极大地提高了职工的学习热情。经过几年的培训,目前,中心全体干部90%以上均具有高级会计师、高级审计师、高级经济师、高级工程师、注册会计师、注册评估师、注册税务师、注册拍卖师、律师等专业职称或研究生学历。
(二)抓岗位练兵
        中心经常结合一些大的交易项目,组织从业人员岗位练兵,把在培训中学到的专业理论知识运用到业务实践中去。比如,在对企业国有产权进行招投标交易时,请有过招投标经验的业务人员为大家讲解招投标的有关知识和注意事项,同时,用留作业的方式检验学习成果,使从业人员在很短时间内掌握了招投标工作技能。
(三)抓队伍知识结构改善
       针对产权交易队伍知识结构单一的问题,中心通过公开招聘等多渠道引进人才,使队伍知识结构得到了明显改善,逐渐趋于合理。中心引进的业务把关人员、档案管理人员等都对基础管理工作起到了不可或缺的作用。
       今年,我们又聘请了哈尔滨市委原副秘书长、政策研究室主任、哈尔滨工业大学博士生导师孙长雄来中心工作。
       产权交易队伍素质的提高、知识结构的改善,为提高产权市场的规范化程度打下了良好的基础。
二、狠抓规范交易,全面提高工作效率
(一)统一工作底稿,规范交易行为
       2004年初,我们依据3号令及企业国有产权转让有关政策法规,制定了企业国有产权进场交易全过程的工作底稿。通过两年多的适用证明,这套工作底稿对提高企业国有产权转让行为的规范化程度和工作效率起到了积极的促进作用,效果非常明显。
       首先,把工作底稿内容表格化。产权交易机构的业务人员在依法办理产权转让业务过程中所获得的法律文书、表册及所出具的凭证、文书等,构成工作底稿的具体内容。我们按产权交易程序,针对交易过程中的各个工作环节,制定了一套12项要素齐全、模式规范的产权交易工作底稿,并将其格式化。
        目前,产权交易工作底稿没有行业统一的规范标准,由于产权交易业务工作方法不同,存在工作质量参差不齐的问题。我们使用格式化的工作底稿,按着产权交易工作流程,用工作底稿把产权交易总目标分解成若干小目标,每个工作环节都有相应的工作底稿。每份工作底稿都有明确目标、具体任务、统一标准,一目了然。适用这套工作底稿有效地简化了产权交易工作的复杂程度,有利于业务人员尽快掌握产权交易业务技能。我们的业务人员都反映,结合这套工作底稿学习产权交易政策法规非常方便,有助于提高自己的政策水平和专业知识。目前,从业人员都能正确使用产权交易工作底稿,按规定真实、完整地逐项填写。正确运用这套工作底稿,一方面,可以加快产权交易运作进度,缩短交易周期,确保最大限度地为进场交易企业提供快捷、周到的服务;另一方面,可以通过对这套底稿的运用,直接评价、考核业务人员的能力和业绩。同时,对我们产权交易机构本身来说,也许是最重要的方面,那就是能够清楚地反映出产权交易过程各个环节中存在的问题,并且能分清转让方、标的企业、受让方和交易机构的责任,最大限度地规避交易风险。
(二)加强体系管理,改善监控制度
        业务质量控制是产权交易机构整个管理工作的核心。产权交易工作底稿不仅是产权转移证据的载体,也是衡量产权交易工作是否规范到位的标尺。有了一整套表格化的工作底稿,能清晰地反映出转让方提供的资料是否齐全、真实、合法,企业国有产权转让方案是否合规可行,产权转让公告是否规范,征集到的意向受让方是否具备资格,受让方提供的资料是否真实、有效,意向受让方中落标情况,评标委员会组成人员审查情况,产权转让交易方式的确定是否符合规定等。接下来就要加强产权交易质量管理体系。一直以来,我们对业务工作采用四审监控制,即:项目负责人一审、各业务部经理二审、审理部三审、最后由主管主任审定。由于履行这样一套程序,工作量较大,所用时间也较长,这就影响了工作效率,提高了交易成本。现在,我们用工作底稿表格化的举措改善了监控制度,使履行四审监控程序所用的时间比过去平均减少了一半以上,对高效、快捷地完成交易项目起到了决定性的作用。
三、狠抓档案管理,全面忠实记录历史
        档案管理是一项十分重要的工作,它真实地记录了我们的工作历程,汇集了我们的工作成果,是检验我们工作的一面镜子,所以我们中心十分重视档案的规范化管理。
       3号令发布后,我们逐步修订完善了档案管理各项规定,使中心的档案管理纳入了规范化、制度化的轨道。各业务部门负责人员、各交易项目主办人员、文书和档案管理人员各负其责,谁交易谁立卷,边交易边立卷,要求在交易完成后,案卷也能做到基本完成,这样就从根本上杜绝了月末、年终突击立卷的现象。立卷完成后,在归档、借阅、保管、保密、鉴定等方面,我们也有严格的制度。此外,我们还将档案管理作为一项重要内容纳入中心年度考核,考核结果与立卷部门和责任人的评优、奖励挂钩,这就大大提高了中心员工的责任感。
       根据档案工作的需要,我们又投资近10万元重新装修了标准化档案室,购买了档案管理所需设备,并且配备了温度计、湿度计等。由档案管理人员每周检查档案室温、湿度,并详细记录。也许在有些人看来,花费这么多的精力和金钱去做档案的规范化管理,是在做无用之功,对业务的进行和市场的发展不会起到多大作用。但从我们自身的体会来看,做好档案的规范化管理,可以更有效地规范交易行为,规避产权市场发展中的一些风险,使市场得到更好的发展。
       就“正阳楼”整体产权转让案例来讲,这是一项成功地按照“3号令”规范操作的产权交易项目,但令人们没有想到的是因为这个项目,我们和市国资委、市商业局以及受让人一起被丧失资格一方以种种理由告上法庭,指控四被告在交易过程中有不法行为,要求法庭判定此项交易无效。
       法庭在调阅我们的档案后,经过认真审理认为我们程序规范,各项档案资料齐备,证据充分,予以支持。原告在败诉已成定局的情况下,不得不以撤诉终结此案。与此同时,市委接到了举报,市委书记批转市纪检委对该项目进行调查,纪检委调查组同志深有感触的说,我们搞信访调查,你们单位是我们遇到最规范的部门。最终结果如实反映到市委后,市委书记、市纪检委书记均批示充分肯定了我们的做法。通过这场法律诉讼,更加坚定了我们规范化管理的信心和决心。
       目前,在全国同行业对产权交易的一些细节和具体作法还没有统一规范的情况下,我们根据本省的产权交易实际做了一些有益的探讨,我们的做法还很不成熟,需要不断改进和完善。我们愿意和全国同仁一道在各级国资监管部门的领导下,勇于创新,开拓进取,为地方经济发展做出应有的贡献。

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