国务院国资委成立以来第一次全国企业国有产权暨产权交易机构工作会议于2月22日在海南省海口市召开。国务院国资委李荣融主任、李伟副主任和产权局郭建新局长、邓志雄副局长、谢军副局长及产权局各处室人员出席了本次会议。李荣融主任、李伟副主任和产权局郭建新局长在会上发表了重要讲话。各位领导就当前国有企业改革过程中发生的国有产权转让、国有产权交易市场的规范和发展等问题为重点做了工作报告。领导在讲话中强调，要充分重视产权的基础管理工作，推进国有企业改革不断深化。
本次会议共有全国64家产权交易机构的负责人参加，有6家产权交易机构的代表在大会上发言。黑龙江省产权交易中心的任玉琴主任应邀作了《加强基础管理工作促进产权市场规范化建设》的专题发言。会上，黑龙江省产权交易中心参与的产权登记工作、基础管理工作以及竞价交易的增值成果均受到了领导的表扬。

         加强基础管理工作   促进产权市场规范化建设   
                            --黑龙江省产权交易中心    主任  任玉琴 

各位领导、各位同仁：

下面，把我们在基础管理工作方面的做法做以简单介绍：
为了迎接新一轮国企改革高潮的到来，我们首先从基础管理工作抓起，从提高素质，练内功入手，狠抓队伍建设，采用各种方式对原有职工进行培训，多渠道引进专业人才，改善队伍结构。3号令发布后，我们组织员工认真学习、研讨，首先实现了“四统一”，即信息发布标准统一、工作流程统一、工作底稿统一、统计口径统一，并在全省推广。下面我重点谈谈工作底稿统一。
一、统一工作底稿，规范交易行为
2004年初，我们依据3号令及企业国有产权转让有关政策法规，制定了企业国有产权进场交易全过程的工作底稿。通过两年来的适用证明，这套工作底稿对提高企业国有产权转让行为的规范化程度起到了积极的促进作用，效果非常明显。
首先，把工作底稿内容表格化。产权交易机构的业务人员在依法办理产权转让业务过程中所获得的法律文书、表册及所出具的凭证、文书等，构成工作底稿的具体内容。我们按产权交易程序，针对交易过程中的各个工作环节，制定了一套12项要素齐全、模式规范的产权交易工作底稿，并将其格式化。
目前，产权交易工作底稿没有行业统一的规范标准，由于产权交易业务工作方法不同，存在工作质量参差不齐的问题。我们使用格式化的工作底稿，按着产权交易工作流程，用工作底稿把产权交易总目标分解成若干小目标，每个工作环节都有相应的工作底稿。每份工作底稿都有明确目标、具体任务、统一标准，一目了然。适用这套工作底稿有效地简化了产权交易工作的复杂程度，有利于业务人员尽快掌握产权交易业务技能。我们的业务人员都反映，结合这套工作底稿学习产权交易政策法规非常方便，有助于提高自己的政策水平和专业知识。目前，从业人员都能正确使用产权交易工作底稿，按规定真实、完整地逐项填写。正确运用这套工作底稿，一方面，可以加快产权交易运作进度，缩短交易周期，确保最大限度地为进场交易企业提供快捷、周到的服务;另一方面，可以通过对这套底稿的运用，直接评价、考核业务人员的能力和业绩。同时，对我们产权交易机构本身来说，也许是最重要的方面，那就是能够清楚地反映出产权交易过程各个环节中存在的问题，并且能分清转让方、标的企业、受让方和交易机构的责任，最大限度地规避交易风险。实践证明，使用格式化的工作底稿，一举多得。
进场交易是保障企业国有产权转让规范进行的重要环节，而业务质量控制则是产权交易机构整个管理工作的核心。产权交易工作底稿不仅是产权转移证据的载体，也是衡量产权交易工作是否规范到位的标尺。一整套表格化的工作底稿各有各的功能，能清晰地反映出转让方提供的资料是否齐全、真实、合法，企业国有产权转让方案是否合规可行，产权转让公告是否规范，征集到的意向受让方是否具备资格，受让方提供的资料是否真实、有效，意向受让方中落标情况，评标委员会组成人员审查情况，产权转让交易方式的确定是否符合规定等。我中心的产权交易质量管理体系对业务工作采用四审监控制，即：项目负责人一审、各业务部经理二审、审理部三审、最后由主管主任审定。由于履行这样一套程序，工作量较大，所用时间也较长，这就降低了工作效率，提高了交易成本，同时，对交易质量也必然形成一定的影响。实行工作底稿表格化以后，我们履行四审监控程序所用的时间比过去平均减少了一半以上，对高速度、高质量完成交易项目起到了决定性的作用。所以，我们觉得工作底稿的表格化，已经成为一个先决条件，决定着产权交易工作的效率、成本和质量。
二、规范档案管理，忠实记录历史
档案管理是一项十分重要的工作，它真实地记录了我们的工作历程，汇集了我们的工作成果，是检验我们工作的一面镜子，所以我们中心十分重视档案的规范化管理。针对目前产权交易行业规范化程度不够高的实际情况，我们对中心的档案管理工作提出了具体要求。
3号令发布后，我们逐步修订完善了档案管理各项规定，使中心的档案管理纳入了规范化、制度化的轨道。各业务部门负责人员、各交易项目主办人员、文书和档案管理人员各负其责，谁交易谁立卷，边交易边立卷，要求在交易完成后，案卷也能做到基本完成，这样就从根本上杜绝了月末、年终突击立卷的现象。立卷完成后，在归档、借阅、保管、保密、鉴定等方面，我们也有严格的制度。此外，我们还将档案管理作为一项重要内容纳入中心年度考核，考核结果与立卷部门和责任人的评优、奖励挂钩，这就大大提高了中心员工的责任感和积极性。
根据档案工作的需要，我们又投资近10万元重新装修了标准化档案室，购买了档案管理所需设备，并且配备了温度计、湿度计等。由档案管理人员每周检查档案室温、湿度，并详细记录。也许在有些人看来，花费这么多的精力和金钱去做档案的规范化管理，是在做无用之功，对业务的进行和市场的发展不会起到多大作用。但从我们自身的体会来看，做好档案的规范化管理，可以更有效地规范交易行为，规避产权市场发展中的一些风险，使市场得到更好的发展。
就“正阳楼”整体产权转让案例来讲，这是一项成功地按照“3号令”规范操作的产权交易项目，但令人们没有想到的是因为这个项目，我们和市国资委、市商业局以及受让人一起被丧失资格一方以种种理由告上法庭，指控四被告在交易过程中有不法行为，要求法庭判定此项交易无效。
法庭在调阅我们的档案后，经过认真审理认为我们程序规范，各项档案资料齐备，证据充分，予以支持。原告在败诉已成定局的情况下，不得不以撤诉终结此案。与此同时，市委接到了举报，市委书记批转市纪检委对该项目进行调查，纪检委调查组同志深有感触的说，我们搞信访调查，你们单位是我们遇到最规范的部门。最终结果如实反映到市委后，市委书记、市纪检委书记均批示充分肯定了我们的做法。通过这场法律诉讼，更加坚定了我们规范化管理的信心和决心。
2005年，共转让企业国有产权548宗，竞价率达到45％;交易额91.1亿元，平均增值率达54％，各项指标再创历史新高。下一步，我们将一如既往地在依法交易、规范运作上狠下功夫，努力为全国产权市场建设，为东北老工业基地调整改造做出我们应有的贡献。