由世界经济发展宣言组委会主办，中国国际跨国公司研究会与《环球时报》承办，主题为“WTO后过渡期的中国经济发展与世界”的第二届“中国经济形势报告会”9月17日在京举行。全国人大常委会副委员长成思危、全国人大法律委员会副主任、中国国际跨国公司研究会会长王茂林、农业部部长杜青林、国务院研究室副主任侯云春、商务部部长助理傅自应、国资委副主任邵宁，及来自国家发改委、农业部、商务部、国务院信息化办公室、银监会、证监会、保监会等部委的有关官员与会并作演讲，解析了中国的经济发展现状和产业政策。

　　国资委：下一阶段将从四方面推动国有企业改革

　　“下一阶段将从四方面推动国有企业改革，第一个就是以出资人为责任主体，进一步规范推进国有企业改革；第二是发挥出资人作用，加快国有大企业的改革和发展；第三是进一步推进国有企业的结构调整，减轻国有企业的各种负担；第四是建立一个符合市场经济要求的国有资产的出资人结构。”在9月17日举行的中国经济形势报告会上，国资委副主任邵宁做出上述发言。他指出，这四个方面最重要的两点，一是出资人为主体，规范进行国有企业改革，第二个发挥出资人作用。

　　邵宁表示，这项工作对国资委讲是有补课的性质的，因为前一段改革出资人不到位，没有一个责任主体规范改制的过程，所以改革有不规范的地方。这个不规范主要是两个表现，第一个表现就是改制的主体错位，由于以前是没有出资人机构，所以改制所有是以企业为主导，企业自己做方案，企业自己聘请中介机构，这种做法容易出问题，尤其是管理层收购，有自卖自买的格局，造成国有资产流失。第二个问题就是国有产权交易不规范，前一段国有产权交易主体形式是协议转让，协议转让这个方式不能说必然有问题，但是客观讲这种方式是不透明的，不公开的，就是暗箱操作。

　　为此国家一方面出台规范的文件、政策，一方面确立责任主体，加快了地方国有资本主体的组建，实际上就是把责任主体搞清楚。现在地方国资委到位之后，如果发现这个地区有国有企业改制不规范的行为，地方国资委承担责任。通过这两个方面的措施，现在国有企业的改制和产权交易已经大大规范的。

　　在谈到发挥出资人作用时，邵宁指出，出资人到位，出资人对自己的资产有关切度，是一切企业搞好的基础。前一段很多的工作更多的是形式上的，做了一个形似而神不似的现代企业制度。现在出资人到位的问题在国有资产管理体制改革以后已经慢慢解决。

　　成思危：宏观调控成绩不可高估金融改革效率为先

　　9月17日，全国人大常委会副委员长成思危在“中国经济形势报告会”上作主旨演讲时指出，我国宏观调控取得了一定的成绩，但由于一些深层次的问题尚未完全解决，因此对宏观调控的成绩不能估价过高。在谈到目前正在进行的国有银行改制时，成思危表示，任何金融改革都应以效率为先。

　　成思危指出，从去年开始进行的宏观调控，由于把住了土地和银行贷款两个闸门，取得了一定的成绩。但从深层次看，我国目前的经济增长还主要依靠投资和外贸拉动。以投资拉动GDP增加的弹性系数为例，最高的时候是超过1，一般是0.5以上。但近两年基本在0.3左右，这说明投资对GDP拉动作用的效益在减少。发改委制定的我国今年主要经济指标是GDP增长8%，投资增长16%。这意味着弹性系数应该在0.5，但是从上半年实际执行的情况来看，并不理想。上半年我国GDP增长9.5%，投资增长25.3%，弹性系数还不到0.4，如果这样算，全年的投资想控制在16%将十分困难。

　　成思危表示，由于上半年我国GDP增长已经到了9.5%，下半年即使减速也不会有大的变化，因此估计今年我国GDP增长仍可能在9%左右，所以在宏观调控问题上还须注意，对宏观调控的成绩不能估计过高。还要继续努力，特别是要注意转变经济增长的方式。真正的提高经济增长的效益，在我国工业化中期是很重要的。

　　对于宏观调控造成“国进民退”的说法，成思危表示，在宏观调控的过程中，确实有民营企业受到了比较大的冲击，有一些民营企业萎缩，甚至大幅度的亏损、倒闭。但并不能用“国进民退”来描述，因为这不符合中央鼓励非公有制经济发展的政策。我们已经出台了“36条”，虽然要把政策变成实际还有一个艰苦的过程，但态度还是明确的。从另一方面看，有的民营企业依托银行的大量贷款盲目扩张，扩张太快，一旦贷款卡下来了，就必然出现问题。

　　在谈到金融改革问题时，成思危指出，金融是经济的核心，而银行是金融的心脏，银行的好坏对我国经济发展关系重大。我国国有商业银行曾经为经济发展做出了贡献，在建设和不断完善社会主义市场经济的时候，他们面临的挑战是比较严峻的。

　　他指出，目前国有商业银行存在的问题主要表现在银行的效率低。2001年的一个调研显示，当时国有银行存贷差是3.6，而香港恒生银行是1.7-2.2，我们利差已经相当高，但效率还是非常差。针对银行对小额账户收管理费的问题，成思危指出，大银行与其在小企业，小存款户身上打主意，不如把目光放在提高自身效益上。

　　此外，不良资产、资本充足率、内部管理的风险控制不健全、金融创新不足等问题也都困扰着我国国有商业银行的发展。成思危特别指出了目前银行业中存在的“一个缺位两个越位”现象。所谓一个缺位就是国家作为所有者是虚拟的，国家作为所有者并不能真正行使所有者的责任，等于国家负了无限责任。一个越位是银行自认为自己是管理者，又是国家的代表，权利扩张；另一个越位是地方政府认为反正银行是国家的，干涉银行的日常运营。这种现象的存在造成了银行治理制度的不完善。对此政府也采取了多项措施解决商业银行存在的问题，真正让商业银行在我们国家经济发展中发挥更大的作用。

　　杜青林：“三农”发展进入全面市场化、国际化新时期

　　在9月17日举行的中国经济形势报告会上，农业部部长杜青林表示，经过改革开放，特别是我国经济持续健康发展，“三农”发展发生了明显变化，已经进入新的发展时期。

　　杜青林指出，新时期主要表现在，一是进入了工业反哺农业，城市支持农村的新时期。他指出，中国人均国内生产总值已经超过了一千美元，工业化和城市化已经达到了相当程度，城镇化率已经超过40%，经济社会发展发生了阶段性的变化，总体上到了以工促农的发展阶段，进入了工业反哺乳农业的新时期。近年来中国政府积极改善三农发展的理念和思路，促进三农政策的创新，坚持把三农工作作为全部工作的重中之重，实施统筹城乡发展方略，已经制定并实施了一系列三农发展的政策，加大对三农投入和支持保护的力度。去年胡锦涛主席明确提出两个趋向的重要论，为新时期制定三农政策措施提供了理论依据。今年温家宝总理又强调，要实行工业反哺农业，城市支持农村的方针。可以说，中国以农业为工业提供积累，靠农业支持城市建设的时代已经过去，工业反哺农业，城市支持农村的新时期已经到来。三农发展，面临前所未有的战略机遇。

　　此外还可以说，我国“三农”发展进入了全面市场化、国际化发展的新时期。杜青林表示，新世纪开战的农村税费改革，是继家庭联产承包责任制的又一个改革，加快了市场化的进程。今年进行的粮棉流通的体制改革，消除了农业和农村市场化的体制性障碍，中国三农改革已经到了彻底改革的时候。中国三农发展将面对完全市场化的运行机制、体制和环境。

　　他指出，进入世界贸易组织以后，中国三农发展国际化进程明显加快，将要面对完全开放的国际环境。近年来中国认真执行世界贸易组织规则，履行入世的各项承诺，及时保证世贸规则调整和改革三农政策、法规和体制。逐步清除了对外开放的各种障碍。随着加入世界贸易组织以后，过渡期的结束，中国三农将进入全面国际化发展的时期，全面市场化和国际化既为中国三农的发展消除体制和机制的障碍开辟了新的空间，也使三农发展面临着更加激烈的竞争环境。

　　三是进入了加快发展现代农业，构建农村和谐社会的新时期。一方面，农产品供求格局的长期基本稳定，表明中国三农发展结束了单纯以保障农产品供给为中心的时代，进入了在保障供给基础上加快现代化的新时期。近年来中国采取一系列政策措施，恢复发展粮食生产，加快农业综合生产能力建设。使农产品供求基本平衡，丰年有余的基本格局保持稳定，并得以巩固。农业发展的起点进一步提高。同时推动农业科技创新，大力发展农业区域化、标准化、机械化和服务社会化，已经具备了加快推进农业现代化的基础和条件。加快建设现代农业是今后一个时期中国三农发展的重大任务。另一方面，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，要求把共建农村和谐社会作为根本任务。

　　杜青林特别指出，尽管近年来中国三农得到持续健康发展，但总体上看，农村政治文明和精神文明建设明显滞后，农村社会事业不发达，生态环境差，农民收入低，文化素质不高，精神生活落后等。特别是城乡、区域农户间发展差距扩大趋势没有根本转变，这些都不符合科学发展观的要求，都是构建和谐社会的障碍。今后一个时期，必须按照科学发展观和构建和谐社会的要求，实施好城乡统筹发展的方略，进一步加快农业和农村经济发展，加快农村政治文明、精神文明和生态环境建设，加快改变农村的落后面貌，推进农村和谐发展，加快发展现代农业，建设农村和谐社会。

　　傅自应：中国对外贸易面临三大挑战

　　9月17日，商务部部长助理傅自应在“中国经济形势报告会”上表示，加入世界贸易组织以后，中国的对外贸易进入了新的快速增长期，但目前仍面临着转变外贸增长方式、应对世界经济风险、打破国际贸易保护主义三大挑战。

　　傅自应指出，2001年到2004年中国加入世界贸易组织以后，中国对外贸易总量从5097亿美元增长到11548亿美元，翻了一番还多，目前中国的对外贸易在全球的排名位居第三，应该说中国对外贸易大国的地位基本确立。同时，由于经济全球化、区域经济一体化及我国全面建设小康社会的不断发展，都为中国对外贸易提供了难得的机遇，将会促进中国对外贸易的进一步发展。

　　傅自应同时指出，我国对外贸易的发展仍面临众多的挑战。挑战之一就是转变外贸增长方式。总体上来看，中国对外贸易快速增长主要是指靠各种要素的粗放投入实现的，核心竞争力和抗风险能力比较低，增长效益和质量仍然不高。出口产品缺乏自主的知识产权和核心的技术，缺乏有影响力的知名的品牌，附加值比较低的产品的出口仍然占比较大的比重。调查表明，中国在5000多亿美元的出口额中，拥有自己的自主品牌的产品不到10%。另外，出口产品中能源消耗和环境污染的问题比较严重。据分析，目前中国的出口规模和日本的出口规模大体是相等的，5000多亿美元。但是，中国每个单位美元能源的消耗是日本的10倍，所以一些优势产品的贸易规模虽然很大，但是获得的相对利益还是不多。另外，中国的对外贸易的地区发展也很不平衡，东部地区占中国出口的90%以上，而中国西部地区不到10%。所以说，增长方式的转变是未来一个时期中国对外贸易发展面临的重要挑战。

　　挑战之二，就是应对世界经济风险的挑战。傅自应表示，当前中国对外贸易的快速增长是在中国经济与世界经济的联系更加紧密，世界经济进入新一轮增长周期的情况下出现的。但是当前以及未来一个时期世界经济的发展仍然面对较大的风险，大家知道特别是能源的问题，去年年初在国际市场上原油每桶价格是35美元左右，今年超过了70美元，翻了一番。在市场供不应求，投机资本炒作和地域政治和自然灾害的影响下，油价将在很长的时间内继续在高位振荡，这对世界经济的增长带来了很大的不确定性。另外，全球贸易顺差和外汇储备最多的地区又主要集中在亚洲地区。世界经济失衡的状况在进一步加剧。这些也给世界经济的稳定带来了较大的风险。尤其是国际汇率波动也异常频繁，世界主要货币波动幅度过大，对跨国投资的流动产生了较大的影响，一旦世界经济增长受阻，国际市场需求受到抑制，都会影响中国对外贸易的平稳增长，乃至影响中国经济的稳定增长。

　　第三个挑战，就是打破国际贸易保护主义的挑战。近几年来国际贸易保护主义有所抬头，一些国家滥用贸易救助措施，频繁设置贸易障碍，设置各种技术壁垒，中国的对外贸易深受其害。1995年以来，中国一直是遭受反倾销调查最多的国家。今年上半年中国遭遇的各种贸易摩擦涉案金额高达107亿美元，在相当长一个时期内，冲破国外贸易保护势力设置的各种贸易壁垒和贸易障碍，将是中国对外贸易发展的一个巨大的挑战。

　　此外，傅自应特别指出，中国通过发展对外贸易实现了和各国的互利共赢。他说，中国坚持走和平发展的道路，追求与世界各国的共同发展和互利共赢，加入WTO三年多，中国累计从世界各地进口了1.7万亿美元的货物。中国不仅仅是出口大国，也是进口大国。这1.7万亿美元的进口，为出口国创造了大量的就业岗位和就业机会。所以，中国对外贸易的发展是和贸易伙伴互赢互利的经济发展方式，这个也是中国对世界经济增长的贡献。2004年中国进口增长对世界进口增加的贡献率达到了9%，仅仅次于美国，居于全球第二位。另外，由于中国对外贸易的发展，还带动了资本在中国周边地区的流动。现在中国对外贸易总量里面有55%是靠外商投资企业拉动的，所以贸易又拉动了投资在中国周边地区的流动。
 
出处： 上海市国资委网站