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上海青旅（集团）有限公司（以下简称“上海青旅”）成立于1999年3月，经过多年发展后已是一个拥有旅游服务、汽车服务、货运物流、房地产业、物业管理等产业板块的综合性旅游企业集团。随着资产规模和业务量的不断扩大，企业自身机制老化、负债较重以及投资失误成为制约其发展的瓶颈。同时，市场竞争的加剧使旅游服务业的利润越来越低，而旅游业正是青旅集团的支柱产业。因此，上海青旅从资产质量、组织形式、运作机制与管理方式等方面都难以适应市场发展的要求，需要进行调整。
为了进一步做大做强上海青旅的支柱产业——旅游业，在上海中旅、原上海国旅等老牌国有旅游企业巨头进行了不同程度的改制后，上海青旅的出资人上海青年实业（集团）有限公司（以下简称“上青实业”）也决定对上海青旅进行改制，出售部分股权，实现股权结构多元化。
经评估，上海青旅净资产评估值为人民币7150万元，而其中帐龄在三年以上已趋坏帐金额达245万元，同时上海青旅投资的房地产项目存在重大潜在亏损，并且承担了高额的连带担保责任，预期的不良资产比例高达30％～40％，不良资产价值高达2200万元左右。另外，由于企业经营机制不够灵活，人员负担较重，上海青旅的改制步履艰难。上青实业私下接触了一些企业，或者与上海青旅的发展目标不符，或者只愿意以资产评估价下浮20～30％的价格进行购并。但上青实业考虑到下浮价格过低，可能造成国有资产流失，因此改制方案迟迟无法决定。
在改制方案搁置之时，联交所建议上海青旅改制通过市场化方式运作，通过联交所将转让信息向社会公开发布，在市场中发现国有资产客观、公允的转让价格，更大范围地征集战略合作伙伴。上青实业接受了这一建议。
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